​县城规划牵引城市能级跃升

县城规划牵引城市能级跃升

粤东西北首个县域城市设计在玉都新区从“施工图”变成“实景画”。罗林 摄

信宜市黄华江虎跳峡生态度假区。资料图片

在山水公园大草坪露营野餐，到特色店铺选购心仪商品，入夜来上一场休闲的“City walk”……越来越多年轻人在社交平台分享的生活新体验，来自茂名北部山区县城——信宜市玉都新区。

“逛”县城流行的背后，是粤东西北首个县域城市设计在玉都新区从“施工图”变成“实景画”。信宜常住人口城镇化率从2022年的42.16%提升到如今的46%，2023年1月以来县城新增常住人口约4万人。

作为全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，信宜加力推进“百千万工程”，通过县城规划牵引城市能级跃升，一个以人为核心、人与自然和谐共生的现代活力之城拔节生长。

三大功能片区定位清晰

走进玉都新区规划馆，一个未来城市的畅想立体起来。在北部山水居、中部现代城、南部活力湾三大功能片区示意图前，讲解员介绍道：“这是粤东西北首个县域城市设计，去年我们又新编制了街巷商业空间专项设计，在实践中不断优化调整。”

2022年10月，《信宜市玉都新区城市设计》编制出台，定位打造一个集综合交通、商业办公、文化娱乐、生态休闲、教育医疗、产城融合于一体的生态发展区现代活力之城、新型绿色发展示范性城市。

去年，新编制的玉都新区街巷商业空间专项设计，深化鉴江两岸管控，形成北部山水居、中部现代城、南部活力湾三大功能片区，构建青山在城、绿美水廊、现代活力、人间烟火的城市特色。

随着基础设施不断完善，商住小区、主题公园在玉都新区犹如雨后春笋般涌现，一幢幢现代化建筑拔地而起。城区规划构建的“一环三纵六横”路网系统，奠定玉都新区的骨架。按规划实施三年来，玉都新区累计实施重点项目35个，开发面积覆盖近18平方公里。至今，信宜市城区总规划面积达到63平方公里，县城面积不断扩大。

“抓住以县城为重要载体的新型城镇化试点机遇，推动《信宜市玉都新区城市设计》全面落实，今年新落地项目21个，基本构建起新县城的道路、商业、公服等体系，现代活力之城雏形显现。”信宜市委书记龚庆表示，信宜将持续对标全国最优山区县，着力打造山水共享、宜居宜业、产城融合、令人向往的美丽山城。

民生优质服务承载力提升

近日，68岁患有罕见先天性畸形全内脏转位的何女士，在中山大学附属第六医院粤西医院/信宜市人民医院（下称“粤西医院”）接受了乙状结肠癌根治手术，仅用11天就康复出院。

山区群众治大病不出县，是信宜依托“双百行动”全面提升民生优质服务承载力的缩影。信宜与中山大学合作共建粤西医院，建设粤西桂东边界县区域医疗中心。中山六院将管理、人才、技术、服务全方位下沉，超八成的肿瘤患者可留在信宜治疗。在今年三级公立医院绩效考核成绩单中，粤西医院提升了480名，进步全国第一，11月通过三甲评审。

优质教育资源为城市宜居“加码”。去年9月，华师附属信宜学校、华师砺儒高级中学、广外附属信宜学校正式开学，新增11400个学位，助力优质公办学位供给。

配套服务先行牵引，为吸引人才打下基础。今年9月，“信宜人才十六条”从试行转入正式实施，持续引进高层次人才、“双一流”和省重点高校毕业生、科创和技能人才。2022年以来，信宜市人才政策累计支出约2645万元，惠及超1500人次。

通过优质资源辐射，人口正快速向城镇聚拢。信宜常住人口城镇化率从2022年的42.16%提升到如今46%，今年以来县城增加常住人口2.5万。

“太幸福了！家门口有了媲美珠三角的图书馆。”拥有9100平方米，33万册图书的信宜市新图书馆，已成为当地的阅读天堂。这是信宜推动公共文化设施所有权和使用权分置改革，与广东新华集团合作新建全省首个社会化全委托式管理县级图书馆，2月运营至今已吸引超95万人次进馆。

产城融合跑出加速度

今年9月，信宜集信国控检测公司在香港联交所创业板上市。该公司11年前只是一家县级事业单位，经过改革转制，建立现代企业管理制度，一跃成为粤西地区检验检测行业的领军企业。

集信国控企业大楼矗立在玉都新区与工业园区连接处，与之相邻的是在建的新型数据产业园。这里将吸引互联网劳动密集型企业入驻，提供AI数据标注员、人工智能训练师等岗位。

在玉都新区北部片区，粤西桂东首个省级人力资源服务产业园迈入3.0时代。在产业园内的欣旺达高技能人才公共实训基地，学员经过考核合格可直接到企业上岗。根据大湾区和信宜本地产业需要，实训基地每年可培养超3000名产业工人。两年多来，信宜人力资源服务产业园入驻企业30多家，累计提供就业岗位超2万个。

结合国家重点生态功能区定位，信宜还与广弘控股（省食品集团）合作新建怀乡鸡食品加工基地，省供销集团在信宜投资建设粤西公共型农产品集散集配加工基地，汉盛环保贵金属再造项目于今年底试产。

2023年以来，信宜市新落地招商引资工业项目21个，提供就业岗位7050个，总投资49.3亿元，加快补上产业短板，驱动就业、推动人口向县城聚集。

一面是促进产城融合发展，一面是推动中心城区新旧城融合，信宜打造高质量的现代商业空间以及高水平的县域文化空间。

入夜，窦州里文化创意街、中国牙雕艺术馆、市民广场、会展中心、新图书馆形成了夜间经济商业带，2023年8月至今客流量已超650万人次。隔江相望的玉都新区目前已注册5500多家经营主体，升腾起热辣的“烟火气”。

李阳诗 刘栋铭 李守思 高干

案例

县城宜居宜业

辐射带动乡村

从上海师范大学研究生毕业后，谭莉珊受“信宜人才16条”政策吸引，回到家乡，在信宜市一事业单位任职。

今年年初，她已在信宜购房置业，获得了信宜市政府奖励的十万元安家补贴。不久前，她被提拔为副科级干部。“现在的信宜很有吸引力，既繁华又热闹，还配套省级医疗教育资源，发展机遇大，宜居宜业。”谭莉珊说。

不止青年人才回流，乡村青年也迫不及待要进城务工。在信宜人力资源服务产业园人工智能数据标注产地基地里，专科毕业的小张在这里工作7个月有余，可以申请落户信宜了。

“我们一家5口现在都进了城，落户后孩子能在城里上学，生活也方便很多。”小张说。

在信宜，县城正迎来乡村人口和城镇的“双向奔赴”。信宜市发展和改革局相关负责人介绍，符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，农业转移人口市民化进程不断加快。“人都聚集县城了，城镇化率也就上来了。”

农文旅融合产业项目涌现，信宜的吸引力持续增强，与粤港澳大湾区的关联更加紧密，“奔县”旅游在信宜掀起了热潮。

近年来，信宜创新实施“政府投基础设施+企业投运营项目”配比投资模式，两年多来共撬动社会资本近9亿元投入整县推进农文旅项目打造中，新建五星标准乡村酒店6家。

其中，典型村马安以万亩竹海为依托，打造广东“高山度假旅居目的地”，已接待港澳地区等游客超15万人次。黄华江虎跳峡在“一江碧水、两岸青山”中带你走进粤西“桃花源记”，乡村振兴带覆盖2个典型镇、4条典型村，将带动朱砂镇、怀乡镇沿线10万群众增收。今年国庆黄金周，信宜市旅游收入同比增长31.29%。

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