23 年谈不拢！中日韩自贸区卡在哪？四大绊脚石彻底堵死

2026-01-19 20:34 来源：瑞解梦网点击：

23 年谈不拢！中日韩自贸区卡在哪？四大绊脚石彻底堵死

在全球经济一体化浪潮中，区域经济合作成为各国提升竞争力、谋求共同发展的重要路径。中日韩自贸区自2002年被提出，便承载着东亚三大经济体深化合作、共创繁荣的愿景。但是，二十余载过去，这一构想仍未落地。探究中日韩自贸区的起源、发展与现状，不仅有助于理解东亚区域经济合作的复杂图景，也能为未来的合作方向提供启示。

1997年亚洲金融危机给东亚国家带来沉重打击，东盟国家与韩国深受其害。这场危机让各国意识到，过度依赖欧美金融体系的脆弱性，亟需构建区域合作机制以增强抗风险能力。此前已存在的东盟分会机制在应对危机时力不从心，于是1997年，东盟十国与中日韩三国组成的东盟10+3联合会议机制应运而生。

在这一机制下，1999年中日韩领导人开启非正式三方会谈，为三国进一步合作奠定基础。2002年，在柬埔寨金边举行的东盟10+3会议期间，中国总理朱镕基首次提出中日韩自贸区的构想，正式拉开了三国探索深度经济合作的序幕。

20世纪90年代至21世纪初，全球区域经济一体化进程加速。欧盟通过一系列整合，从欧洲煤钢共同体逐步发展为拥有统一货币（欧元）、高度一体化的经济体；北美自由贸易区于1994年成立，实现了美、加、墨三国间的贸易自由化；东盟也在不断扩大规模，并推进内部自贸区建设。

据WTO数据显示，1993-2002年，全球生效的区域贸易协定从50个激增至259个。在此背景下，中国于2001年底成功加入WTO，积极融入全球贸易体系，而中日韩三国在地理位置相邻、经济联系紧密的基础上，提出自贸区构想，是顺应时代潮流之举。

当时，中日韩三国经济结构互补性显著。中国处于工业化中期，以劳动密集型产业为主，1997年劳动密集型产品出口占比达60%；日本已完成工业化，是世界第二大经济体，服务业占GDP约60%，制造业以汽车、电子等高端产业为主。

韩国在80年代完成产业转型，90年代电子、汽车、造船业崛起，1996年成为OECD成员。三国间形成了“日本和韩国提供技术与资本、中国提供劳动力与市场”的分工模式，贸易往来日益密切。1990-2000年，中日贸易额从166亿美元增长至1019亿美元；1992-2002年，中韩贸易额从63亿美元飙升至411亿美元，这种经济互补性为自贸区构想提供了现实基础。

自2002年提出后，中日韩三国围绕自贸区建设开展了多轮谈判。2003-2009年，三国在非政府层面进行联合研究，评估自贸区可行性；2012年5月，中日韩投资协定签署，为后续自贸协定谈判奠定基础；同年11月，三国正式启动自贸区谈判。截至2024年底，共进行了16轮正式谈判，最新一轮谈判于2019年11月在首尔举行。

但是，谈判进展并不顺利，16轮谈判未能就货物贸易自由化率、服务贸易负面清单、投资准入等关键内容达成协议，三国对自贸协定的范围和模式也未形成共识。从2025年3月三国经贸部长会议联合新闻声明来看，仅表达了“加快谈判、保持讨论”的意向，缺乏具体实施时间表和实质性成果，反映出自贸区建设仍处于探索阶段。

21世纪以来，中日韩三国间历史认知、领土主权和安全领域的争端频发。日本历史教科书美化侵略、领导人参拜靖国神社等行为，严重伤害中韩民族感情；中日钓鱼岛争端、中韩高句丽归属争议、日韩独岛（竹岛）主权纠纷，以及韩国部署“萨德”系统、日本排放核污水等事件，导致三国关系紧张，政治互信缺失。

这些矛盾多次引发外交僵局，直接影响经贸合作。例如，2012年钓鱼岛事件致使中日贸易下滑，2016-2017年“萨德”风波导致中韩贸易受挫，2019年日韩贸易战也与历史赔偿问题相关。频繁的争端使得三国难以在自贸区谈判中达成共识。

随着时间推移，中日韩三国产业结构从互补逐渐走向竞争。日本和韩国在电子、汽车、半导体等领域长期存在竞争，如三星在消费电子和存储芯片领域超越日本企业。而中国经济快速发展，产业不断升级，从劳动密集型产业向高端制造业转型，在新能源汽车、5G通信、半导体等领域与日韩形成竞争态势。

中国汽车产量超越日本，比亚迪、宁德时代等企业在全球市场挑战日韩同行；华为等企业在5G技术领域领先，冲击日韩相关产业。产业竞争的加剧，使得三国在自贸区谈判中涉及市场准入、产业保护等问题时难以妥协，增加了谈判难度。

中韩自贸协定于2015年签署，约定20年内90%-91%的商品实现零关税，促进了双边贸易发展。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2020年签署、2022年生效，涵盖中日韩等15国，规定90%以上商品逐步实现零关税。

在已有这些自贸协定的情况下，推进中日韩自贸区需实现更高的货物贸易自由化率（如95%以上），才具有实际意义。但各国为保护本国敏感产业，如日本和韩国的农业，难以进一步扩大开放，导致中日韩自贸区谈判的门槛大幅提高，谈判动力不足。

中美战略竞争背景下，美国对亚太地区的干预深刻影响中日韩关系。美国为遏制中国发展，要求盟友在经贸、科技等领域配合其政策，限制与中国合作。韩国作为美国盟友，在半导体产业投资、技术出口等方面受到美国制约；日本在外交政策上也受美国影响，在对华合作上态度谨慎。地缘政治因素使得三国在推进自贸区建设时，不仅要考虑经济利益，还需权衡政治风险，进一步延缓了自贸区的发展进程。